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京云律師事務(wù)所
2019-08-06 16:38:33
【摘要】打拆遷官司,被拆遷人需要負(fù)哪些舉證責(zé)任?這是廣大被拆遷人都比較關(guān)心的一個(gè)問題。關(guān)于舉證責(zé)任的分配,一般是以“誰主張,誰舉證”為一般規(guī)則,但是在行政訴訟當(dāng)中,由于拆
打拆遷官司,被拆遷人需要負(fù)哪些舉證責(zé)任?這是廣大被拆遷人都比較關(guān)心的一個(gè)問題。關(guān)于舉證責(zé)任的分配,一般是以“誰主張,誰舉證”為一般規(guī)則,但是在行政訴訟當(dāng)中,由于拆遷雙方地位不平等,為了保持訴訟雙方地位平衡,采取了“舉證責(zé)任倒置”的規(guī)則。所謂舉證責(zé)任倒置,指基于法律規(guī)定,提出主張的一方當(dāng)事人(一般是原告)就某種事由不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任,而由他方當(dāng)事人(一般是被告)就某種事實(shí)存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任,如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明,則推定原告的事實(shí)主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。但是這并不意味著在行政訴訟中,原告就沒有任何舉證責(zé)任。那么在拆遷案件當(dāng)中,拆遷方雙方就那些事實(shí)需要承擔(dān)舉證責(zé)任呢?我們一起來看一下。
一、被拆遷人需要舉證證明的事實(shí)
1、證明起訴符合法定條件。
在拆遷糾紛當(dāng)中,一般都是被拆遷人提起訴訟。因此,證明起訴符合法定條件的責(zé)任一般由被拆遷人來承擔(dān),包括起訴人和被起訴人主體適格;所訴案件屬于法院受理范圍;有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)等等。
2、在起訴被告不作為的案件中,證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。
起訴被告(拆遷方)不作為案件有其特殊性,因?yàn)樾姓蛔鳛榘讣ǔJ切姓C(jī)關(guān)怠于或者拒不履行其法定職責(zé),才造成相對(duì)人受損所的。因此,原告(被拆遷人)需要證明其曾經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出過申請(qǐng)的事實(shí)。
3、在一并提起的行政賠償訴訟中,證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí);
《行政訴訟法》第三十八條第二款即規(guī)定:“在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的,由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”在行政賠償訴訟中,原告(被拆遷人)應(yīng)當(dāng)就行政行為是否造成損失、具體損失數(shù)額多少承擔(dān)舉證責(zé)任。
4、質(zhì)疑被告提供的證據(jù)時(shí),原告承擔(dān)舉證責(zé)任。
根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人沒有證據(jù)或者提出的證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的,由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。
5、對(duì)于耽誤法定期限的事實(shí),就不可抗力和其它正當(dāng)理由承擔(dān)舉證責(zé)任。
在實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被告(拆遷方)主張已過訴訟時(shí)效期間的抗辯,這時(shí)候關(guān)于雙方舉證責(zé)任的分配是怎樣的呢?
按照舉證責(zé)任分配的一般理論,主張者應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任,否認(rèn)者對(duì)被否認(rèn)的事實(shí)不承擔(dān)舉證責(zé)任,而抗辯者則須對(duì)抗辯事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。
所以在被告(拆遷方)在證明了訴訟時(shí)效期間的開始和屆滿的事實(shí)時(shí),如果權(quán)利人(一般為原告)提出存在訴訟時(shí)效中斷的事實(shí),對(duì)于這種再抗辯所依據(jù)的事實(shí),應(yīng)當(dāng)由原告(被拆遷人)承擔(dān)舉證責(zé)任。
二、拆遷方需要舉證證明的事實(shí)
1、作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)承擔(dān)舉證責(zé)任。
拆遷方需要對(duì)作出具體行政行為有關(guān)的法律事實(shí)認(rèn)定是否清楚、準(zhǔn)確提供證據(jù)進(jìn)行證明,一般來說包括被拆遷人的行為是否合法,認(rèn)定其違法的證據(jù)是否充分以及作出的具體行政行為是否必要等。
2、是否適用法律、行政法規(guī)或其它規(guī)范性文件承擔(dān)舉證責(zé)任。
根據(jù)依法行政的基本原則,拆遷方需要對(duì)作出具體行政行為的合法性進(jìn)行證明。而適用法律法律、行政法規(guī)或其它規(guī)范性文件是證明其具體行政行為合法性的首要因素。
3、作出具體行政行為是否符合法定程序承擔(dān)舉證責(zé)任。
違法法定程序的具體行政行為必然是會(huì)侵犯被拆遷人的權(quán)益的,因此程序合法也是拆遷方要證明的事實(shí)。
4、作出具體行政行為是否適當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
根據(jù)法律規(guī)定,具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模梢猿蜂N或變更。因此,拆遷方需要對(duì)其作出具體行政行為是否適當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
5、在起訴行政不作為的案件中,由被告對(duì)其法定職責(zé)的范圍承擔(dān)舉證責(zé)任。
行政不作為的含義在于該為而不為,其構(gòu)成必須以行政主體負(fù)有法定作為的義務(wù)為必備要件,沒有作為的義務(wù)則不構(gòu)成行政不作為,而法定職責(zé)的范圍來自法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中的規(guī)定。在實(shí)踐中,由于大多數(shù)被拆遷人經(jīng)濟(jì)能力、文化水平、法律知識(shí)有限,文件資料缺乏,不一定全面了解行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。而被告(拆遷方)一般處于優(yōu)勢(shì)地位,掌握和控制有關(guān)規(guī)范性文件,了解本部門的職權(quán)范圍。因此為了照顧被拆遷人,將這部分舉證責(zé)任分配給了被告(拆遷方)。
6、確認(rèn)強(qiáng)拆主體的舉證責(zé)任。
由于拆遷雙方地位不平等,為了保障被拆遷人的權(quán)益,法律規(guī)定在房屋被強(qiáng)拆,在政府拒絕承認(rèn)自己是強(qiáng)拆主體而導(dǎo)致強(qiáng)拆主體不明的情況下,人民法院應(yīng)當(dāng)推定市、縣級(jí)人民政府為強(qiáng)拆主體。在訴訟過程中,由市、縣級(jí)人民政府舉證證明自己不是強(qiáng)拆主體。
在法庭上,法官判案是“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”。整個(gè)訴訟程序均是以證據(jù)為中心展開,要想贏得訴訟,就得重視證據(jù)。在拆遷過程中,被拆遷人一定要重視證據(jù)的收集工作,必要時(shí)可以請(qǐng)專業(yè)律師介入。